（西北空管局气象中心 韩金涛）本文提出风险管控在基层的对风实施过程中还是存在的缺乏主动、能力不足的险管问题，提出了观念的控基转变、重点学习和闭环管理等三方面风险管理落实过程的层落关键因素，给出了风险规避和转移策略的实的思考事例，强调通过多种手段，对风比较长的险管一段时间的验证、收集基础数据，控基对数据进行分析，层落对实际效果进行评估的实的思考闭环风险管理工作方式。

1         引言

风险管控是对风安全管理体系的核心内容，提高风险管理水平会显著提升安全管理的险管效果。从国家层面提出安全隐患零容忍到民航工作安全第一的控基原则，再到近期，层落空管局提出了确保空管安全就是实的思考最大的政治站位。这些都进一步将安全摆在了首要位置。思想和原则确定了，接下来就是具体的计划和落实，而风险管理就是安全保障落实中的重中之重。

2         转变思想，从要我安全到我要安全

随着航班保障数的大幅增长，带给民航安全保障的压力也越来越大。之前，各级层层要求签订安全责任，落实安全职责是一种从上到下的管理方式，这种方式确实起到了加强认识，落实责任的效果。但另一方面，从上至下的方式也容易使人产生被动，被要求的感觉，从而缺乏主动思考，主动担当的精神。

在学校中的学生中，被家长和教师逼迫学习的学生和对学习有兴趣愿意主动学习的学生对比，学习效果和成绩如何呢？我们应该都认同主动学习的学生的学习效果。同样，面对如今的安全保障压力，各级领导和管理人员尤其是基层人员是否在思想实现了从要我安全到我要安全的转变，也是安全工作能否真正做好的关键。

从事安全工作的人员要有敢于担当的精神。现代社会，分工越来越细，使得我们从事的工作环环相套，每个岗位和人员都像是链条中的一环，只有链条中的每个环节都完好无缺才能保证整个链条的安全可靠，正常运转。如果其中的任意一环有依赖思想，被动担当这一环节的压力，在压力巨大的时候都会使得整个链条断裂分崩。同样的，工作中我们内心主动担当任务和被动应付也会产生完全不同的结果。也许在短期看，往往结果差异并不明显，但是一旦出现紧急异常的情况，后果就会完全不同。试想川航的机长平时都没有想过需要独自应对那种紧急情况，还是否能够在紧急情况下冷静出色地处置这一起事件呢？

当前，从上到下落实安全主体责任更是要求我们从思想上进一步转变，落实安全工作不仅仅是将责任层层分解，也要自身从思想上转变观念，主动思考主动担当风险管理的责任。

3         善于学习，充分利用成熟有效的管理工具

安全管理仅有美好的想法和愿望是不够的，开展“三基”建设打好基础，提升能力是重中之重。我们可以想象民航对安全从业人员的要求是确保安全，这种要求是对结果的要求，落实到岗位和人员就不仅仅是要实现目标的愿望，而是确实实现目标的结果，这都要求我们提高相应的能力。

提升能力的核心是学习，学习要注重态度和方法，学习和提升需要我们具有务实和注重结果的工作作风。军队呼喊口号可以鼓舞士气，但仅仅靠呼喊口号是不能打赢战斗的，必须在平时主动学习战术战法，不断提升作战能力。要保持对新思想、新知识的不断学习，还要不断地开拓视野，不断地思考问题。

善于学习还要找准目标，就是学什么内容的问题。民航安全管理经过了技术手段，人为因素、组织管理和系统安全几个阶段，国际民航组织发布的DOC9859文件《安全管理手册（SMM）》实际上就是建立系统安全的指导材料，对于空管系统来讲，2017年民航局空管局下发《民航空管系统风险管理指导材料》和民航局2019年下发的《民航安全隐患排查治理长效机制建设指南》都是我们需要认真学习的进行风险隐患治理的指导材料。就风险管理学习本身，我们认为有以下一些重点。

3.1     明确基本的概念和过程

要有效进行风险管理，首先一定要明确基本的概念和过程，ICAO的安全管理手册将安全定义为一种状态，教我们应该明确认识到没有绝对的安全，风险管理是将安全管控到可接受的程度。ICAO的风险管理过程包括危险源识别、安全风险评定和风险缓解；美国FAA的风险管理过程包括系统描述、危险源识别、风险分析、风险评价和风险治理；民航局将风险管理过程分为危险源识别、风险评价与控制。根据这些内容风险管理过程可以分解为危险源识别、风险评价和风险缓解三步骤。

3.2     风险管理的核心是危险源管理

明确了风险管理的基本概念和过程，我们需要实施这一过程，风险管理经历的阶段表明事故发生后的调查、处置和纠错是一种事后管理，而风险管理发展的今天，我们要实施的是事前管理，这就要求我们深入分析事故发生的深层次原因和因素，对其进行分析，对后果严重性和可能性进行评估，根据评估出的风险定量结果分类采取控制措施，这样，才能将事故后处置提前到事故前预防，实现风险管理降低事故发生可能的目标。

3.3     多策略并举控制风险

为了缓解安全风险，需要将风险降低到可接受的安全水平。但是，正如我们前面所提到的，绝对安全是不存在的，有时我们还无法在现有技术水平或制定控制措施后有效降低风险等级，这种情况下，就要考虑采取其它的风险缓解策略。主要包括风险规避和风险转移。比如技术不够成熟时，采用机器替代人工可能带来更高的风险等级，这时，可以采用风险规避的策略，暂不实施这种替代。另一种情况，由于飞行事故不能绝对避免，可以采取风险转移的策略，向保险公司购买保险，将风险转移到保险公司，将难以承受的损失转换为确定的经济代价。

4         闭环管理，不断提升风险管理能力

在发现风险隐患后，采取控制措施是一些必不可少的内容。然而，经过多年实践发现，很多控制措施只是落在纸面上，而没有发挥真正的作用。总体来讲主要问题出在两个方面，一是管控措施可操作性差，难以实施，二是忽视了对措施的落实效果进行验证或监测。

措施制定后没有检查反馈改进的过程，将措施制定和落实相混淆，将落实和效果相混淆。措施制定不等于落实，措施落实也不等于产生了效果，没有检查过程相当于安排考试却没有批改和成绩，是不能确定措施的有效性和合理性的。因此，对措施落实的检查必不可少。

对措施落实的检查并不仅仅是一般的调查了解，而应通过多种手段，比较长的一段时间（如三个月、六个月等）的验证、收集基础数据，对数据进行分析，对实际效果进行评估，并得出结论。然后在基于数据的结论上再进行调整和改进，这样不断循环才能真正达到降低风险的效果。因此，措施制定后的闭环也就是风险闭环管理才能够真正达到有效降低风险的目的。

5         结束语

风险管理随着安全管理体系的建设已经实施多年，对民航安全保障起到了重要作用，推进了系统安全的管理方式。但在基层的实施过程中还是存在一些问题，本文试图通过观念的转变、重点学习和闭环管理等三方面提出在风险管理落实过程的关键因素，并对基层风险管理的工作给出帮助。

参考资料：