中纪委机关刊：党内问责不能只是纪委“单打独斗”

­　　眼下，单打独斗正值汛期。中纪只纪6月9日，委机问责委湖北省黄石市公开通报了6起因在防汛备汛工作中履责不力领导干部被问责的关刊典型案例。人们发现，党内这次问责的单打独斗主体不是市纪委，而是中纪只纪市委组织部。

­　　这一变化，委机问责委正是关刊问责条例在基层得到贯彻落实的体现。

­　　黄石市纪委书记陈丰林告诉记者，党内目前，单打独斗全市各级党组织和党的中纪只纪工作部门也自觉拿起了问责利器。组织部出台基层党建工作责任追究办法，委机问责委牵头对基层党建工作抓得不实的关刊严肃问责；宣传部强化意识形态监督检查，近期针对某单位信息报送出现严重错误事件进行了首次问责。党内

­　　党委及其工作部门等各责任主体拿起问责利器，是十八大以来全面从严治党深入开展的具体体现，表明管党治党政治责任意识普遍加强，两个责任正在层层压紧压实。

­　　全面从严治党必须靠全党、管全党、治全党。问责是全面从严治党利器，敢不敢拿起这一利器，是各级党组织有没有担当精神、是不是担负起管党治党政治责任的重要标志。实际工作中，一些领导干部表态积极，会议、文件精神传达不过夜，但真正遇到问题，要么不管不问不追责，要么推给纪委去“得罪人”，这样的履责不全面、不严格，实际就是走形式。

­　　面对依然严峻复杂的形势，问责是体现党中央集中统一领导、督促调动全党力量，深入推进全面从严治党的督战牌、动员令。明确把问责的责任主体落实到党委（党组）、纪委（纪检组），也分解到组织、宣传、统战等工作部门，这是中央制定问责条例的一个重要创新，体现了党中央全面从严治党细化责任落实、层层传导压力的鲜明态度。

­　　贯彻落实中央精神和条例的要求，各部门协调配合、齐抓共管形成问责合力的态势正在许多地方形成。陕西省西安市将问责主体扩大到党的基层组织，把问责“触角”延伸到乡镇、街办、企业党委（党组）等基层组织。广东、江西等地在坚持“谁主管、谁问责”基础上，各级党委、纪委、党委工作部门建立线索移交、督查联动、问责沟通、成果共享等联动机制，推动问责责任落实。

­　　从一年的实践来看，与纪委问责主要从“一案双查”发现线索，针对的多是已造成“严重后果”的情形不同，各级党委（党组）和党的工作部门作为问责主体实施问责，不但有利于对问题早发现、早处理，防止小问题拖大，也使问责范围实现了对党的建设和党的事业的“全覆盖”，使管党治党真正实现了全面、从严。

­　　值得注意的是，一些地方和单位也出现了以问责替代日常教育监督管理的现象。有的平时不督促不检查管党治党责任落实，对苗头性倾向性问题不抓不管，坐等问题拖大造成“严重后果”后“一问了之”，使问责成为卸责手段；有的用传达上级精神的文件和会议，替代对党员干部深入细致的思想教育，其结果是履责纪实不缺项，但问题照样出；有的混淆问责对象，对一般党员干部迟到早退等问题也进行问责。

­　　作为党内监督的重要方式，问责是针对已经造成的“后果”，通过倒查倒追失职失责行为的方式，督促各级领导干部平时认真履责尽职，既是“惩前”，也是“毙后”，是标本兼治、压实责任，强化党内监督、全面从严治党的“杀手锏”。但是，应该看到，作为党内监督机制中的一个关键环节，问责体现的是“事后监督”，如果以问责替代日常教育监督管理，使“事前”“事中”监督缺位，就是顾此失彼甚至本末倒置，说到底，也是一种失职失责行为。

­　　可见，问责是决战决胜的“杀手锏”，但不是包打天下的“一招鲜”。问责作为履行主体责任的标志性举措，需要党内监督体系的合力推动；而作为党内监督机制的关键环节，也要与其他监督环节、监督方式联动，才能真正发挥威力。

­　　目前，明责、履责、问责环环相扣的制度体系正在一些地方实践探索中渐具雏形。

­　　江苏省南京市各区各单位将市委制定的两个责任清单，细化为主体责任清单、监督责任清单、领导责任清单、问题清单、整改清单“五项清单”，实现一级一清单、一人一清单。天津市探索建立重点问题清单、整改责任清单、工作台账清单和专题报告“三清单一报告”制度，实行履责全程纪实管理，为问责提供依据，让领导干部知道“做什么”“怎么做”“不做会怎样”。

­　　问责本身也是一种责任，也需要担当、需要落实。对问责责任落实的监督，就是通常所说的“对问责的再问责”。这是纪委“监督执纪问责”的应有之义，但也同样不能只靠纪委“单打独斗”，仍要靠各级党组织充分履行主体责任，加强监督检查，对问责情况进行再监督、再问责。今年，海南、浙江等地将问责条例及实施办法的执行情况纳入巡视巡察、监督检查等常态工作中，明确对失责不问、问责不严、问责决定不落实的实施问责。

­　　落实问责条例一年来，作为专司监督执纪问责的机关，纪委“再问责”发挥了重要作用。首先，问责利剑“刀刃向内”，对履行监督责任不力的“自己人”严肃问责。2016年，全国纪检监察机关因落实监督责任不力问责2200余人，比上年增长了近20%。被问责的纪检干部中，纪委书记、纪检组长1400多人，约占64%。与此同时，按照中央要求，每年都要盘点问责制度落实情况，对不担当不问责的严肃问责，督促各级党组织、党员领导干部以担当的行动诠释对党和人民的无限忠诚。

­　　随着问责条例的贯彻执行，管党治党的压力逐级传导到最基层，“上面九级风浪，下面纹丝不动”的现象正在得到改变。武汉市纪委常委徐辉用“井喷”来形容基层纪律审查数量的增长。他说，与以往想方设法“捂着、盖着”不同，现在许多问题都是由基层单位一把手“推着办”甚至“亲自抓”，仅以武汉情况来看，与去年同期相比，今年一季度乡镇街道立案件数增加120.4%，派驻派出机构立案件数增长306%。

­　　（原题为《如何理解党内问责不能只是纪委“单打独斗”——问责是靠全党管全党治全党的利器》）